各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《鼓勵軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展的若幹政策》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
當前，以信息技(jì)術(shù)為(wèi)代表的高(gāo)新技(jì)術(shù)突飛猛進，以信息産業發展水(shuǐ)平為(wèi)主要特征的綜合國力競争日趨激烈，信息技(jì)術(shù)和(hé)信息網絡的結合與應用，孕育了大(dà)量的新興産業，并為(wèi)傳統産業注入新的活力。軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業作(zuò)為(wèi)信息産業的核心和(hé)國民經濟信息化的基礎，越來(lái)越受到世界各國的高(gāo)度重視(shì)。我國擁有(yǒu)發展軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業最重要的人(rén)力、智力資源，在面對加入世界貿易組織的形勢下，通(tōng)過制(zhì)定鼓勵政策，加快軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展，是一項緊迫而長期的任務，意義十分重大(dà)。各地人(rén)民政府和(hé)國務院有(yǒu)關部門(mén)要根據《鼓勵軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展的若幹政策》的要求，抓緊研究制(zhì)定相應的實施細則和(hé)配套政策，盡快組織實施。
國 務 院
二○○○年六月二十四日
鼓勵軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展的若幹政策
為(wèi)推動我國軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業的發展，增強信息産業創新能力和(hé)國際競争力，帶動傳統産業改造和(hé)産品升級換代，進一步促進國民經濟持續、快速、健康發展，制(zhì)定以下政策。
第一章 政策目标
第一條 通(tōng)過政策引導，鼓勵資金、人(rén)才等資源投向軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業，進一步促進我國信息産業快速發展，力争到2010年使我國軟件産業研究開(kāi)發和(hé)生(shēng)産能力達到或接近國際先進水(shuǐ)平，并使我國集成電(diàn)路産業成為(wèi)世界主要開(kāi)發和(hé)生(shēng)産基地之一。
第二條 鼓勵國內(nèi)企業充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，努力開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。經過5到10年的努力，國産軟件産品能夠滿足國內(nèi)市場(chǎng)大(dà)部分需求，并有(yǒu)大(dà)量出口；國産集成電(diàn)路産品能夠滿足國內(nèi)市場(chǎng)大(dà)部分需求，并有(yǒu)一定數(shù)量的出口，同時(shí)進一步縮小(xiǎo)與發達國家(jiā)在開(kāi)發和(hé)生(shēng)産技(jì)術(shù)上(shàng)的差距。
第二章 投融資政策
第三條 多(duō)方籌措資金，加大(dà)對軟件産業的投入。
(一)建立軟件産業風險投資機制(zhì)，鼓勵對軟件産業的風險投資。由國家(jiā)扶持，成立風險投資公司，設立風險投資基金。初期國家(jiā)可(kě)安排部分種子資金，同時(shí)通(tōng)過社會(huì)定向募股和(hé)吸收國內(nèi)外風險投資基金等方式籌措資金。風險投資公司按風險投資的運作(zuò)規律，以企業化方式運作(zuò)和(hé)管理(lǐ)，其持有(yǒu)的軟件企業股份在該軟件企業上(shàng)市交易的當日即可(kě)進入市場(chǎng)流通(tōng),但(dàn)風險投資公司為(wèi)該軟件企業發起人(rén)的，按有(yǒu)關法律規定辦理(lǐ)。
(二)“十五”計(jì)劃中适當安排一部分預算(suàn)內(nèi)基本建設資金，用于軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業的基礎設施建設和(hé)産業化項目。在高(gāo)等院校(xiào)、科研院所等科研力量集中的地區(qū)，建立若幹個(gè)由國家(jiā)扶持的軟件園區(qū)。國家(jiā)計(jì)委、财政部、科技(jì)部、信息産業部在安排年度計(jì)劃時(shí)，應從其掌握的科技(jì)發展資金中各拿(ná)出一部分，用于支持基礎軟件開(kāi)發，或作(zuò)為(wèi)軟件産業的孵化開(kāi)辦資金。
第四條 為(wèi)軟件企業在國內(nèi)外上(shàng)市融資創造條件。
(一)盡快開(kāi)辟證券市場(chǎng)創業闆。軟件企業不分所有(yǒu)制(zhì)性質，凡符合證券市場(chǎng)創業闆上(shàng)市條件的，應優先予以安排。
(二)對具有(yǒu)良好市場(chǎng)前景及人(rén)才優勢的軟件企業，在資産評估中無形資産占淨資産的比例可(kě)由投資方自行(xíng)商定。
(三)支持軟件企業到境外上(shàng)市融資。經審核符合境外上(shàng)市資格的軟件企業，均可(kě)允許到境外申請(qǐng)上(shàng)市籌資。
第三章 稅收政策
第五條 國家(jiā)鼓勵在我國境內(nèi)開(kāi)發生(shēng)産軟件産品。對增值稅一般納稅人(rén)銷售其自行(xíng)開(kāi)發生(shēng)産的軟件産品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，由企業用于研究開(kāi)發軟件産品和(hé)擴大(dà)再生(shēng)産。
第六條 在我國境內(nèi)設立的軟件企業可(kě)享受企業所得(de)稅優惠政策。新創辦軟件企業經認定後，自獲利年度起，享受企業所得(de)稅“兩免三減半”的優惠政策。
第七條 對國家(jiā)規劃布局內(nèi)的重點軟件企業，當年未享受免稅優惠的減按10%的稅率征收企業所得(de)稅。國家(jiā)規劃布局內(nèi)的重點軟件企業名單由國家(jiā)計(jì)委、信息産業部、外經貿部和(hé)國家(jiā)稅務總局共同确定。
第八條 對軟件企業進口所需的自用設備，以及按照合同随設備進口的技(jì)術(shù)(含軟件)及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和(hé)《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可(kě)免征關稅和(hé)進口環節增值稅。
第九條 軟件企業人(rén)員薪酬和(hé)培訓費用可(kě)按實際發生(shēng)額在企業所得(de)稅稅前列支。
第四章 産業技(jì)術(shù)政策
第十條 支持開(kāi)發重大(dà)共性軟件和(hé)基礎軟件。國家(jiā)科技(jì)經費重點支持具有(yǒu)基礎性、戰略性、前瞻性和(hé)重大(dà)關鍵共性軟件技(jì)術(shù)的研究與開(kāi)發，主要包括操作(zuò)系統、大(dà)型數(shù)據庫管理(lǐ)系統、網絡平台、開(kāi)發平台、信息安全、嵌入式系統、大(dà)型應用軟件系統等基礎軟件和(hé)共性軟件。屬于國家(jiā)支持的上(shàng)述軟件研究開(kāi)發項目，應以企業為(wèi)主，産學研結合，通(tōng)過公開(kāi)招标方式，擇優選定項目承擔者。
第十一條 支持國內(nèi)企業、科研院所、高(gāo)等院校(xiào)與外國企業聯合設立研究與開(kāi)發中心。
第五章 出口政策
第十二條 軟件出口納入中國進出口銀行(xíng)業務範圍，并享受優惠利率的信貸支持；同時(shí)，國家(jiā)出口信用保險機構應提供出口信用保險。
第十三條 軟件産品年出口額超過100萬美元的軟件企業，可(kě)享有(yǒu)軟件自營出口權。
第十四條 海關要為(wèi)軟件的生(shēng)産開(kāi)發業務提供便捷的服務。在國家(jiā)扶持的軟件園區(qū)內(nèi)為(wèi)承接國外客戶軟件設計(jì)與服務而建立研究開(kāi)發中心時(shí)，對用于仿真用戶環境的設備采取保稅措施。
第十五條 根據重點軟件企業參與國際交往的實際需要，對企業高(gāo)中級管理(lǐ)人(rén)員和(hé)高(gāo)中級技(jì)術(shù)人(rén)員簡化出入境審批手續，适當延長有(yǒu)效期。具體(tǐ)辦法由外交部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)另行(xíng)制(zhì)定。
第十六條 采取适應軟件貿易特點的外彙管理(lǐ)辦法。根據軟件産品交易(含軟件外包加工)的特點，對軟件産品出口實行(xíng)不同于其他産品的外貿、海關和(hé)外彙管理(lǐ)辦法，以适應軟件企業從事國際商務活動的需要。
第十七條 鼓勵軟件出口型企業通(tōng)過GB/T19000-ISO9000系列質量保證體(tǐ)系認證和(hé)CMM(能力成熟度模型)認證。其認證費用通(tōng)過中央外貿發展基金适當予以支持。
第六章 收入分配政策
第十八條 軟件企業可(kě)依照國家(jiā)有(yǒu)關法律法規，根據本企業經濟效益和(hé)社會(huì)平均工資，自主決定企業工資總額和(hé)工資水(shuǐ)平。
第十九條 建立軟件企業科技(jì)人(rén)員收入分配激勵機制(zhì)，鼓勵企業對作(zuò)出突出貢獻的科技(jì)人(rén)員給予重獎。
第二十條 軟件企業可(kě)允許技(jì)術(shù)專利和(hé)科技(jì)成果作(zuò)價入股，并将該股份給予發明(míng)者和(hé)貢獻者。由本企業形成的科技(jì)成果，可(kě)根據《中華人(rén)民共和(hé)國促進科技(jì)成果轉化法》規定，将過去3至5年科技(jì)成果轉化所形成的利潤按規定的比例折股分配。群體(tǐ)或個(gè)人(rén)從企業外帶入的專利技(jì)術(shù)和(hé)非專利技(jì)術(shù)，可(kě)直接在企業作(zuò)價折股分配。
第二十一條 在創業闆上(shàng)市的軟件企業，如實行(xíng)企業內(nèi)部高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員和(hé)技(jì)術(shù)骨幹認股權的，應在招股說明(míng)書(shū)中詳細披露，并按創業闆上(shàng)市規則的要求向證券交易所提供必要的說明(míng)材料。上(shàng)述認股權在公開(kāi)發行(xíng)的股份中所占的比例由公司董事會(huì)決定。
第七章 人(rén)才吸引與培養政策
第二十二條 國家(jiā)教育部門(mén)要根據市場(chǎng)需求進一步擴大(dà)軟件人(rén)才培養規模，并依托高(gāo)等院校(xiào)、科研院所建立一批軟件人(rén)才培養基地。
(一)發揮國內(nèi)教育資源的優勢，在現有(yǒu)高(gāo)等院校(xiào)、中等專科學校(xiào)中擴大(dà)軟件專業招生(shēng)規模，多(duō)層次培養軟件人(rén)才。當前要盡快擴大(dà)碩士、博士、博士後等高(gāo)級軟件人(rén)才的培養規模，鼓勵有(yǒu)條件的高(gāo)等院校(xiào)設立軟件學院；理(lǐ)工科院校(xiào)的非計(jì)算(suàn)機專業應設置軟件應用課程，培養複合型人(rén)才。
(二)成人(rén)教育和(hé)業餘教育(電(diàn)大(dà)等)應設立或加強軟件專業教學，積極支持企業、科研院所和(hé)社會(huì)力量開(kāi)展各種軟件技(jì)術(shù)培訓，加強在職員工的知識更新與再教育。在有(yǒu)條件的部門(mén)和(hé)地區(qū)，積極推行(xíng)現代遠程教育。在工程技(jì)術(shù)人(rén)員技(jì)術(shù)職稱評定工作(zuò)中，應逐步将軟件和(hé)計(jì)算(suàn)機應用知識納入考核範圍。
(三)由國家(jiā)外國專家(jiā)局和(hé)教育部共同設立專項基金，支持高(gāo)層次軟件科研人(rén)員出國進修，聘請(qǐng)外國軟件專家(jiā)來(lái)華講學和(hé)工作(zuò)。
第二十三條 進入國家(jiā)扶持的軟件園區(qū)的軟件系統分析員和(hé)系統工程師(shī)，凡具有(yǒu)中級以上(shàng)技(jì)術(shù)職稱，或有(yǒu)重大(dà)發明(míng)創造的，由本單位推薦并經有(yǒu)關部門(mén)考核合格，應準予本人(rén)和(hé)配偶及未成年子女在該軟件園區(qū)所在地落戶。
第二十四條 實施全球化人(rén)才戰略，吸引國內(nèi)外軟件技(jì)術(shù)人(rén)員在國內(nèi)創辦軟件企業。國內(nèi)高(gāo)等院校(xiào)、科研院所的科技(jì)人(rén)員創辦軟件企業，有(yǒu)關部門(mén)應給予一定的資金扶持，在人(rén)員流動方面也應放寬條件；國外留學生(shēng)和(hé)外籍人(rén)員在國內(nèi)創辦軟件企業的，享受國家(jiā)對軟件企業的各項優惠政策。
第八章 采購政策
第二十五條 國家(jiā)投資的重大(dà)工程和(hé)重點應用系統，應優先由國內(nèi)企業承擔，在同等性能價格比條件下應優先采用國産軟件系統。編制(zhì)工程預算(suàn)時(shí)，應将軟件與技(jì)術(shù)服務作(zuò)為(wèi)單獨的預算(suàn)項目，并确保經費到位。
第二十六條 企事業單位所購軟件，凡購置成本達到固定資産标準或構成無形資産的，可(kě)以按固定資産或無形資産進行(xíng)核算(suàn)，經稅務部門(mén)批準，其折舊(jiù)或攤銷年限可(kě)以适當縮短(duǎn)，最短(duǎn)可(kě)為(wèi)2年。
第二十七條 政府機構購買的軟件、涉及國家(jiā)主權和(hé)經濟安全的軟件，應當采用政府采購的方式進行(xíng)。
第九章 軟件企業認定制(zhì)度
第二十八條 軟件企業的認定标準由信息産業部會(huì)同教育部、科技(jì)部、國家(jiā)稅務總局等有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。
第二十九條 軟件企業實行(xíng)年審制(zhì)度。年審不合格的企業，即取消其軟件企業的資格，并不再享受有(yǒu)關優惠政策。
第三十條 軟件企業的認定和(hé)年審的組織工作(zuò)由經上(shàng)級信息産業主管部門(mén)授權的地(市)級以上(shàng)軟件行(xíng)業協會(huì)或相關協會(huì)具體(tǐ)負責。軟件企業的名單由行(xíng)業協會(huì)初選，報經同級信息産業主管部門(mén)審核，并會(huì)簽同級稅務部門(mén)批準後正式公布。
第三十一條 信息産業部、國家(jiā)質量技(jì)術(shù)監督局負責拟定軟件産品國家(jiā)标準。
第十章 知識産權保護
第三十二條 國務院著作(zuò)權行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要規範和(hé)加強軟件著作(zuò)權登記制(zhì)度，鼓勵軟件著作(zuò)權登記，并依據國家(jiā)法律對已經登記的軟件予以重點保護。
第三十三條 為(wèi)了保護中外著作(zuò)權人(rén)的合法權益，任何單位在其計(jì)算(suàn)機系統中不得(de)使用未經授權許可(kě)的軟件産品。
第三十四條 加大(dà)打擊走私和(hé)盜版軟件的力度，嚴厲查處組織制(zhì)作(zuò)、生(shēng)産、銷售盜版軟件的活動。自2000年下半年起，公安部、信息産業部、國家(jiā)工商局、國家(jiā)知識産權局、國家(jiā)版權局和(hé)國家(jiā)稅務總局要定期開(kāi)展聯合打擊盜版軟件的專項鬥争。
第十一章 行(xíng)業組織和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)
第三十五條 各級信息産業主管部門(mén)對軟件産業實行(xíng)行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)監督。
第三十六條 信息産業主管部門(mén)要充分發揮軟件行(xíng)業協會(huì)在市場(chǎng)調查、信息交流、咨詢評估、行(xíng)業自律、知識産權保護、資質認定、政策研究等方面的作(zuò)用，促進軟件産業的健康發展。
第三十七條 軟件行(xíng)業協會(huì)開(kāi)展活動所需經費主要由協會(huì)成員共同承擔，經主管部門(mén)申請(qǐng)，财政也可(kě)适當予以支持。
第三十八條 軟件行(xíng)業協會(huì)必須按照公開(kāi)、公正、公平的原則，履行(xíng)其所承擔的軟件企業認定職能。
第三十九條 将軟件産品産值和(hé)出口額納入國家(jiā)有(yǒu)關統計(jì)範圍，并在信息産業目錄中單獨列出。
第十二章 集成電(diàn)路産業政策
第四十條 鼓勵境內(nèi)外企業在中國境內(nèi)設立合資和(hé)獨資的集成電(diàn)路生(shēng)産企業，凡符合條件的，有(yǒu)關部門(mén)應按程序抓緊審批。
第四十一條 對增值稅一般納稅人(rén)銷售其自産的集成電(diàn)路産品(含單晶矽片)，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退，由企業用于研究開(kāi)發新的集成電(diàn)路和(hé)擴大(dà)再生(shēng)産。
第四十二條 符合下列條件之一的集成電(diàn)路生(shēng)産企業，按鼓勵外商對能源、交通(tōng)投資的稅收優惠政策執行(xíng)。
(一)投資額超過80億元人(rén)民币；
(二)集成電(diàn)路線寬小(xiǎo)于0.25μm的。
第四十三條 符合第四十二條規定的生(shēng)産企業，海關應為(wèi)其提供通(tōng)關便利。具體(tǐ)辦法由海關總署制(zhì)定。
第四十四條 符合第四十二條規定的生(shēng)産企業進口自用生(shēng)産性原材料、消耗品，免征關稅和(hé)進口環節增值稅。由信息産業部會(huì)同國家(jiā)計(jì)委、外經貿部、海關總署等有(yǒu)關部門(mén)負責，拟定集成電(diàn)路免稅商品目錄，報經國務院批準後執行(xíng)。
第四十五條 為(wèi)規避彙率風險，允許符合第四十二條規定的企業将準備用于在中國境內(nèi)再投資的稅後利潤以外币方式存入專用帳戶，由外彙管理(lǐ)部門(mén)監管。
第四十六條 集成電(diàn)路生(shēng)産企業的生(shēng)産性設備的折舊(jiù)年限最短(duǎn)可(kě)為(wèi)3年。
第四十七條 集成電(diàn)路生(shēng)産企業引進集成電(diàn)路技(jì)術(shù)和(hé)成套生(shēng)産設備，單項進口的集成電(diàn)路專用設備與儀器(qì)，按《外商投資産業指導目錄》和(hé)《當前國家(jiā)重點鼓勵發展的産業、産品和(hé)技(jì)術(shù)目錄》的有(yǒu)關規定辦理(lǐ)，免征進口關稅和(hé)進口環節增值稅。
第四十八條 境內(nèi)集成電(diàn)路設計(jì)企業設計(jì)的集成電(diàn)路，如在境內(nèi)确實無法生(shēng)産，可(kě)在國外生(shēng)産芯片，其加工合同(包括規格、數(shù)量)經行(xíng)業主管部門(mén)認定後，進口時(shí)按優惠暫定稅率征收關稅。
第四十九條 集成電(diàn)路企業的認定，由集成電(diàn)路項目審批部門(mén)征求同級稅務部門(mén)意見後确定。
第五十條 集成電(diàn)路設計(jì)産品視(shì)同軟件産品，受知識産權方面的法律保護。國家(jiā)鼓勵對集成電(diàn)路設計(jì)産品進行(xíng)評測和(hé)登記。
第五十一條 集成電(diàn)路設計(jì)業視(shì)同軟件産業，适用軟件産業有(yǒu)關政策。
第十三章 附 則
第五十二條 凡在我國境內(nèi)設立的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業，不分所有(yǒu)制(zhì)性質，均可(kě)享受本政策。
第五十三條 本政策自發布之日起實施。