各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現将《進一步鼓勵軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展的若幹政策》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

　　軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業是國家(jiā)戰略性新興産業，是國民經濟和(hé)社會(huì)信息化的重要基礎。近年來(lái)，在國家(jiā)一系列政策措施的扶持下，經過各方面共同努力，我國軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業獲得(de)較快發展。制(zhì)定實施《進一步鼓勵軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展的若幹政策》，繼續完善激勵措施，明(míng)确政策導向，對于優化産業發展環境，增強科技(jì)創新能力，提高(gāo)産業發展質量和(hé)水(shuǐ)平，具有(yǒu)重要意義。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，加強組織領導和(hé)協調配合，抓緊制(zhì)定實施細則和(hé)配套措施，切實抓好落實工作(zuò)。發展改革委要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)跟蹤了解政策執行(xíng)情況，加強督促指導，确保取得(de)實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 務 院         

二○一一年一月二十八日

進一步鼓勵軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展的若幹政策

　　《國務院關于印發鼓勵軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展若幹政策的通(tōng)知》（國發〔2000〕18号，以下簡稱國發18号文件）印發以來(lái)，我國軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業快速發展，産業規模迅速擴大(dà)，技(jì)術(shù)水(shuǐ)平顯著提升，有(yǒu)力推動了國家(jiā)信息化建設。但(dàn)與國際先進水(shuǐ)平相比，我國軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業還(hái)存在發展基礎較為(wèi)薄弱，企業科技(jì)創新和(hé)自我發展能力不強，應用開(kāi)發水(shuǐ)平急待提高(gāo)，産業鏈有(yǒu)待完善等問題。為(wèi)進一步優化軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展環境，提高(gāo)産業發展質量和(hé)水(shuǐ)平，培育一批有(yǒu)實力和(hé)影(yǐng)響力的行(xíng)業領先企業，制(zhì)定以下政策。

　　一、财稅政策

　　（一）繼續實施軟件增值稅優惠政策。

　　（二）進一步落實和(hé)完善相關營業稅優惠政策，對符合條件的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路設計(jì)企業從事軟件開(kāi)發與測試，信息系統集成、咨詢和(hé)運營維護，集成電(diàn)路設計(jì)等業務，免征營業稅，并簡化相關程序。具體(tǐ)辦法由财政部、稅務總局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。

　　（三）對集成電(diàn)路線寬小(xiǎo)于0.8微米（含）的集成電(diàn)路生(shēng)産企業，經認定後，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得(de)稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得(de)稅（以下簡稱企業所得(de)稅“兩免三減半”優惠政策）。

　　（四）對集成電(diàn)路線寬小(xiǎo)于0.25微米或投資額超過80億元的集成電(diàn)路生(shēng)産企業，經認定後，減按15%的稅率征收企業所得(de)稅，其中經營期在15年以上(shàng)的，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業所得(de)稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業所得(de)稅（以下簡稱企業所得(de)稅“五免五減半”優惠政策）。

　　（五）對國家(jiā)批準的集成電(diàn)路重大(dà)項目，因集中采購産生(shēng)短(duǎn)期內(nèi)難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，采取專項措施予以妥善解決。具體(tǐ)辦法由财政部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。

　　（六）對我國境內(nèi)新辦集成電(diàn)路設計(jì)企業和(hé)符合條件的軟件企業，經認定後，自獲利年度起，享受企業所得(de)稅“兩免三減半”優惠政策。經認定的集成電(diàn)路設計(jì)企業和(hé)符合條件的軟件企業的進口料件，符合現行(xíng)法律法規規定的，可(kě)享受保稅政策。

　　（七）國家(jiā)規劃布局內(nèi)的集成電(diàn)路設計(jì)企業符合相關條件的，可(kě)比照國發18号文件享受國家(jiā)規劃布局內(nèi)重點軟件企業所得(de)稅優惠政策。具體(tǐ)辦法由發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。

　　（八）為(wèi)完善集成電(diàn)路産業鏈，對符合條件的集成電(diàn)路封裝、測試、關鍵專用材料企業以及集成電(diàn)路專用設備相關企業給予企業所得(de)稅優惠。具體(tǐ)辦法由财政部、稅務總局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。

　　（九）國家(jiā)對集成電(diàn)路企業實施的所得(de)稅優惠政策，根據産業技(jì)術(shù)進步情況實行(xíng)動态調整。符合條件的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業享受企業所得(de)稅“兩免三減半”、“五免五減半”優惠政策，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算(suàn)優惠期，并享受至期滿為(wèi)止。符合條件的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業所得(de)稅優惠政策與企業所得(de)稅其他優惠政策存在交叉的，由企業選擇一項最優惠政策執行(xíng)，不疊加享受。

　　二、投融資政策

　　（十）國家(jiā)大(dà)力支持重要的軟件和(hé)集成電(diàn)路項目建設。對符合條件的集成電(diàn)路企業技(jì)術(shù)進步和(hé)技(jì)術(shù)改造項目，中央預算(suàn)內(nèi)投資給予适當支持。鼓勵軟件企業加強技(jì)術(shù)開(kāi)發綜合能力建設。

　　（十一）國家(jiā)鼓勵、支持軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業加強産業資源整合。對軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業為(wèi)實現資源整合和(hé)做(zuò)大(dà)做(zuò)強進行(xíng)的跨地區(qū)重組并購，國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方各級人(rén)民政府要積極支持引導，防止設置各種形式的障礙。

　　（十二）通(tōng)過現有(yǒu)的創業投資引導基金等資金和(hé)政策渠道(dào)，引導社會(huì)資本設立創業投資基金，支持中小(xiǎo)軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業創業。有(yǒu)條件的地方政府可(kě)按照國家(jiā)有(yǒu)關規定設立主要支持軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業發展的股權投資基金或創業投資基金，引導社會(huì)資金投資軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業。積極支持符合條件的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業采取發行(xíng)股票(piào)、債券等多(duō)種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道(dào)。

　　（十三）支持和(hé)引導地方政府建立貸款風險補償機制(zhì)，健全知識産權質押登記制(zhì)度，積極推動軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業利用知識産權等無形資産進行(xíng)質押貸款。充分發揮融資性擔保機構和(hé)融資擔保補助資金的作(zuò)用，積極為(wèi)中小(xiǎo)軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業提供各種形式的貸款擔保服務。

　　（十四）政策性金融機構在批準的業務範圍內(nèi)，可(kě)對符合國家(jiā)重大(dà)科技(jì)項目範圍、條件的軟件和(hé)集成電(diàn)路項目給予重點支持。

　　（十五）商業性金融機構應進一步改善金融服務，積極創新适合軟件産業和(hé)集成電(diàn)路産業發展的信貸品種，為(wèi)符合條件的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業提供融資支持。

　　三、研究開(kāi)發政策

　　（十六）充分利用多(duō)種資金渠道(dào)，進一步加大(dà)對科技(jì)創新的支持力度。發揮國家(jiā)科技(jì)重大(dà)專項的引導作(zuò)用，大(dà)力支持軟件和(hé)集成電(diàn)路重大(dà)關鍵技(jì)術(shù)的研發，努力實現關鍵技(jì)術(shù)的整體(tǐ)突破，加快具有(yǒu)自主知識産權技(jì)術(shù)的産業化和(hé)推廣應用。緊緊圍繞培育戰略性新興産業的目标，重點支持基礎軟件、面向新一代信息網絡的高(gāo)端軟件、工業軟件、數(shù)字內(nèi)容相關軟件、高(gāo)端芯片、集成電(diàn)路裝備和(hé)工藝技(jì)術(shù)、集成電(diàn)路關鍵材料、關鍵應用系統的研發以及重要技(jì)術(shù)标準的制(zhì)訂。科技(jì)部、發展改革委、财政部、工業和(hé)信息化部等部門(mén)要做(zuò)好有(yǒu)關專項的組織實施工作(zuò)。

　　（十七）在基礎軟件、高(gāo)性能計(jì)算(suàn)和(hé)通(tōng)用計(jì)算(suàn)平台、集成電(diàn)路工藝研發、關鍵材料、關鍵應用軟件和(hé)芯片設計(jì)等領域，推動國家(jiā)重點實驗室、國家(jiā)工程實驗室、國家(jiā)工程中心和(hé)企業技(jì)術(shù)中心建設，有(yǒu)關部門(mén)要優先安排研發項目。鼓勵軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業建立産學研用結合的産業技(jì)術(shù)創新戰略聯盟，促進産業鏈協同發展。

　　（十八）鼓勵軟件企業大(dà)力開(kāi)發軟件測試和(hé)評價技(jì)術(shù)，完善相關标準，提升軟件研發能力，提高(gāo)軟件質量，加強品牌建設，增強産品競争力。

　　四、進出口政策

　　（十九）對軟件企業和(hé)集成電(diàn)路設計(jì)企業需要臨時(shí)進口的自用設備（包括開(kāi)發測試設備、軟硬件環境、樣機及部件、元器(qì)件等），經地市級商務主管部門(mén)确認，可(kě)以向海關申請(qǐng)按暫時(shí)進境貨物監管，其進口稅收按照現行(xíng)法規執行(xíng)。對符合條件的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業，質檢部門(mén)可(kě)提供提前預約報檢服務，海關根據企業要求提供提前預約通(tōng)關服務。

　　（二十）對軟件企業與國外資信等級較高(gāo)的企業簽訂的軟件出口合同，政策性金融機構可(kě)按照獨立審貸和(hé)風險可(kě)控的原則，在批準的業務範圍內(nèi)提供融資和(hé)保險支持。

　　（二十一）支持企業“走出去”建立境外營銷網絡和(hé)研發中心，推動集成電(diàn)路、軟件和(hé)信息服務出口。大(dà)力發展國際服務外包業務。商務部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)與重點國家(jiā)和(hé)地區(qū)建立長效合作(zuò)機制(zhì)，采取綜合措施為(wèi)企業拓展新興市場(chǎng)創造條件。

　　五、人(rén)才政策

　　（二十二）加快完善期權、技(jì)術(shù)入股、股權、分紅權等多(duō)種形式的激勵機制(zhì)，充分發揮研發人(rén)員和(hé)管理(lǐ)人(rén)員的積極性和(hé)創造性。各級人(rén)民政府可(kě)對有(yǒu)突出貢獻的軟件和(hé)集成電(diàn)路高(gāo)級人(rén)才給予重獎。對國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)批準建立的産業基地（園區(qū)）、高(gāo)校(xiào)軟件學院和(hé)微電(diàn)子學院引進的軟件、集成電(diàn)路人(rén)才，優先安排本人(rén)及其配偶、未成年子女在所在地落戶。加強人(rén)才市場(chǎng)管理(lǐ)，積極為(wèi)軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業招聘人(rén)才提供服務。

　　（二十三）高(gāo)校(xiào)要進一步深化改革，加強軟件工程和(hé)微電(diàn)子專業建設，緊密結合産業發展需求及時(shí)調整課程設置、教學計(jì)劃和(hé)教學方式，努力培養國際化、複合型、實用性人(rén)才。加強軟件工程和(hé)微電(diàn)子專業師(shī)資隊伍、教學實驗室和(hé)實習實訓基地建設。教育部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強督促和(hé)指導。

　　（二十四）鼓勵有(yǒu)條件的高(gāo)校(xiào)采取與集成電(diàn)路企業聯合辦學等方式建立微電(diàn)子學院，經批準設立的示範性微電(diàn)子學院可(kě)以享受示範性軟件學院相關政策。支持建立校(xiào)企結合的人(rén)才綜合培訓和(hé)實踐基地，支持示範性軟件學院和(hé)微電(diàn)子學院與國際知名大(dà)學、跨國公司合作(zuò)，引進國外師(shī)資和(hé)優質資源，聯合培養軟件和(hé)集成電(diàn)路人(rén)才。

　　（二十五）按照引進海外高(gāo)層次人(rén)才的有(yǒu)關要求，加快軟件與集成電(diàn)路海外高(gāo)層次人(rén)才的引進，落實好相關政策。制(zhì)定落實軟件與集成電(diàn)路人(rén)才引進和(hé)出國培訓年度計(jì)劃，辦好國家(jiā)軟件和(hé)集成電(diàn)路人(rén)才國際培訓基地，積極開(kāi)辟國外培訓渠道(dào)。

　　六、知識産權政策

　　（二十六）鼓勵軟件企業進行(xíng)著作(zuò)權登記。支持軟件和(hé)集成電(diàn)路企業依法到國外申請(qǐng)知識産權，對符合有(yǒu)關規定的，可(kě)申請(qǐng)财政資金支持。加大(dà)政策扶持力度，大(dà)力發展知識産權服務業。

　　（二十七）嚴格落實軟件和(hé)集成電(diàn)路知識産權保護制(zhì)度，依法打擊各類侵權行(xíng)為(wèi)。加大(dà)對網絡環境下軟件著作(zuò)權、集成電(diàn)路布圖設計(jì)專有(yǒu)權的保護力度，積極開(kāi)發和(hé)應用正版軟件網絡版權保護技(jì)術(shù)，有(yǒu)效保護軟件和(hé)集成電(diàn)路知識産權。

　　（二十八）進一步推進軟件正版化工作(zuò)，探索建立長效機制(zhì)。凡在我國境內(nèi)銷售的計(jì)算(suàn)機（大(dà)型計(jì)算(suàn)機、服務器(qì)、微型計(jì)算(suàn)機和(hé)筆記本電(diàn)腦(nǎo)）所預裝軟件必須為(wèi)正版軟件，禁止預裝非正版軟件的計(jì)算(suàn)機上(shàng)市銷售。全面落實政府機關使用正版軟件的政策措施，将軟件購置經費納入财政預算(suàn)，對通(tōng)用軟件實行(xíng)政府集中采購，加強對軟件資産的管理(lǐ)。大(dà)力引導企業和(hé)社會(huì)公衆使用正版軟件。

　　七、市場(chǎng)政策

　　（二十九）積極引導企業将信息技(jì)術(shù)研發應用業務外包給專業企業。鼓勵政府部門(mén)通(tōng)過購買服務的方式将電(diàn)子政務建設和(hé)數(shù)據處理(lǐ)工作(zuò)中的一般性業務發包給專業軟件和(hé)信息服務企業，有(yǒu)關部門(mén)要抓緊建立和(hé)完善相應的安全審查和(hé)保密管理(lǐ)規定。

　　鼓勵大(dà)中型企業将其信息技(jì)術(shù)研發應用業務機構剝離，成立專業軟件和(hé)信息服務企業，為(wèi)全行(xíng)業和(hé)全社會(huì)提供服務。

　　（三十）進一步規範軟件和(hé)集成電(diàn)路市場(chǎng)秩序，加強反壟斷工作(zuò)，依法打擊各種濫用知識産權排除、限制(zhì)競争以及濫用市場(chǎng)支配地位進行(xíng)不正當競争的行(xíng)為(wèi)，充分發揮行(xíng)業協會(huì)的作(zuò)用，創造良好的産業發展環境。加快制(zhì)訂相關技(jì)術(shù)和(hé)服務标準，促進軟件市場(chǎng)公平競争，維護消費者合法權益。

　　（三十一）完善網絡環境下消費者隐私及企業秘密保護制(zhì)度，促進軟件和(hé)信息服務網絡化發展。逐步在各級政府機關和(hé)事業單位推廣符合安全要求的軟件産品。

　　八、政策落實

　　（三十二）凡在我國境內(nèi)設立的符合條件的軟件企業和(hé)集成電(diàn)路企業，不分所有(yǒu)制(zhì)性質，均可(kě)享受本政策。

　　（三十三）繼續實施國發18号文件明(míng)确的政策，相關政策與本政策不一緻的，以本政策為(wèi)準。本政策由發展改革委會(huì)同财政部、稅務總局、工業和(hé)信息化部、商務部、海關總署等部門(mén)負責解釋。

　　（三十四）本政策自發布之日起實施。