黨中央有(yǒu)關部門(mén)，國務院各部委、各直屬機構，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳，全國政協辦公廳，高(gāo)法院，高(gāo)檢院，有(yǒu)關人(rén)民團體(tǐ)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财務局：

　　為(wèi)貫徹落實國務院關于加強軟件資産管理(lǐ)和(hé)知識産權保護精神，紮實推進政府機關軟件正版化工作(zuò)，建立和(hé)完善軟件資産管理(lǐ)長效機制(zhì)，根據《國務院辦公廳關于進一步做(zuò)好政府機關使用正版軟件工作(zuò)的通(tōng)知》（國辦發〔2010〕47号）、《行(xíng)政單位财務規則》（财政部令第9号）、《行(xíng)政單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（财政部令第35号）等有(yǒu)關規定，現就進一步規範和(hé)加強政府機關軟件資産管理(lǐ)有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

　　一、充分認識規範和(hé)加強軟件資産管理(lǐ)的重要意義

　　黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)軟件知識産權保護工作(zuò)。近年來(lái)，随着經濟社會(huì)的快速發展和(hé)公共管理(lǐ)信息化水(shuǐ)平的顯著提升，各級政府機關擁有(yǒu)的軟件資産規模迅速擴大(dà)，種類和(hé)數(shù)量快速增加，軟件資産已經成為(wèi)政府機關國有(yǒu)資産的重要組成部分。特别是随着軟件知識産權保護力度的不斷加大(dà)，軟件使用逐步規範，對軟件資産管理(lǐ)工作(zuò)提出了更高(gāo)的要求。對此，各地區(qū)、各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，充分認識規範和(hé)加強政府機關軟件資産管理(lǐ)，對促進知識産權保護，提高(gāo)政府機關國有(yǒu)資産管理(lǐ)水(shuǐ)平，推動我國軟件産業發展的重要意義，完善軟件資産管理(lǐ)制(zhì)度，不斷規範和(hé)加強軟件資産管理(lǐ)，促進軟件市場(chǎng)公平競争秩序，維護消費者合法權益。

　　二、進一步規範和(hé)完善軟件資産管理(lǐ)重點環節

　　各級财政部門(mén)要采取措施，加強經費保障，将政府機關需要采購的正版軟件經費納入預算(suàn)。與此同時(shí)，要進一步規範和(hé)加強軟件資産管理(lǐ)。各單位要按照國務院要求加強軟件的資産管理(lǐ)，制(zhì)定軟件配置、使用和(hé)處置等環節的具體(tǐ)管理(lǐ)辦法。

　　（一）配置環節。政府機關更新、購置軟件要從滿足實際工作(zuò)需要出發，堅持勤儉節約，從嚴控制(zhì)，合理(lǐ)配置。要在全面掌握本部門(mén)軟件資産情況、工作(zuò)人(rén)員人(rén)數(shù)、配備各類計(jì)算(suàn)機數(shù)以及需要更換和(hé)采購的軟件數(shù)的基礎上(shàng)，區(qū)分操作(zuò)系統軟件、辦公軟件和(hé)殺毒軟件以及國內(nèi)企業軟件和(hé)國外企業軟件，細化軟件配置需求，科學合理(lǐ)地确定軟件配置計(jì)劃，并将正版軟件采購經費納入預算(suàn)管理(lǐ)和(hé)國有(yǒu)資産管理(lǐ)。

　　（二）使用環節。各級政府機關要加強軟件使用的培訓和(hé)管理(lǐ)，嚴格執行(xíng)軟件使用操作(zuò)規程。進一步增強軟件知識産權保護意識，明(míng)确正版軟件使用管理(lǐ)責任，加強軟件資産日常管理(lǐ)和(hé)維護，充分發揮軟件資産的使用效益，形成自覺使用正版軟件、杜絕盜版侵權的長效機制(zhì)。要積極探索建立政府機關內(nèi)部資産管理(lǐ)部門(mén)主導、技(jì)術(shù)管理(lǐ)等部門(mén)配合的軟件資産使用管理(lǐ)制(zhì)度。資産管理(lǐ)部門(mén)在統一管理(lǐ)軟件資産，建立健全軟件資産賬卡的前提下，根據工作(zuò)需要委托技(jì)術(shù)管理(lǐ)等部門(mén)具體(tǐ)管理(lǐ)部分軟件資産，建立明(míng)确的軟件資産使用管理(lǐ)責任制(zhì)。

　　（三）處置環節。軟件資産處置應當嚴格履行(xíng)審批手續，堅持優先整合利用。對于确實無法整合利用的，經專業技(jì)術(shù)鑒定後，應當嚴格按照國有(yǒu)資産處置程序進行(xíng)處置，并及時(shí)調整資産賬卡。以授權形式購置的軟件資産到期後，應當及時(shí)辦理(lǐ)處置手續，停止使用。為(wèi)專項工作(zuò)開(kāi)發或配發的軟件在工作(zuò)任務完成後，失去使用價值且确實無法整合利用的，應當及時(shí)進行(xíng)處置。

　　三、建立健全軟件資産分類核算(suàn)管理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)

　　政府機關按照有(yǒu)關規定，通(tōng)過各種方式形成的軟件資産均屬于國有(yǒu)資産，應當納入部門(mén)資産管理(lǐ)體(tǐ)系，确保軟件資産的安全完整。對達到固定資産價值和(hé)使用年限标準的軟件，要按照中華人(rén)民共和(hé)國國家(jiā)标準《固定資産分類與代碼》（GB/T14885-2010）等有(yǒu)關規定，納入部門(mén)資産進行(xíng)核算(suàn)管理(lǐ)。在此基礎上(shàng)，根據不同軟件資産的特點，區(qū)分情況，有(yǒu)針對性地開(kāi)展軟件資産管理(lǐ)工作(zuò)。

　　（一）采購的商業軟件。應當建立健全軟件驗收入庫、保管和(hé)領用制(zhì)度，建立軟件資産賬卡，規範軟件資産财務入賬等基礎管理(lǐ)工作(zuò)。要嚴格按照采購合同的約定，重點加強對軟件授權證書(shū)或許可(kě)協議等核心資料的管理(lǐ)工作(zuò)，确保軟件資産安全，切實維護采購軟件的知識産權。

　　（二）自行(xíng)開(kāi)發或升級的軟件。要切實加強對自行(xíng)開(kāi)發、升級軟件的财務核算(suàn)、資産管理(lǐ)和(hé)知識産權管理(lǐ)工作(zuò)。合理(lǐ)确定開(kāi)發或升級過程中發生(shēng)的支出，加強軟件資産價值核算(suàn)，及時(shí)組織驗收，建立或調整軟件資産賬卡。要加強對自行(xíng)開(kāi)發軟件源代碼、開(kāi)發檔案、驗收文件等技(jì)術(shù)資料的歸檔管理(lǐ)，以及自主知識産權保密工作(zuò)，妥善保管相關軟件載體(tǐ)，确保軟件資産安全保密。

　　（三）統一配發使用的軟件。政府機關取得(de)上(shàng)級或同級部門(mén)基于特定工作(zuò)需要統一配發，使用期限在一年以上(shàng)的軟件，應當視(shì)同無償調撥的固定資産進行(xíng)管理(lǐ)，建立軟件資産卡片，加強對軟件載體(tǐ)如光盤使用過程中的管理(lǐ)維護，确保相關工作(zuò)任務的順利完成。

　　四、切實加強正版軟件采購工作(zuò)

　　要嚴格執行(xíng)軟件正版化的有(yǒu)關規定，全面采購和(hé)使用正版軟件。要進一步規範軟件産品政府采購行(xíng)為(wèi)，建立健全相關工作(zuò)機制(zhì)，采取切實措施，加強采購過程中知識産權的審核管理(lǐ)，防止侵權仿冒商品進入政府采購渠道(dào)。對需要購置的納入政府集中采購目錄的軟件資産，應當嚴格按照《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》的有(yǒu)關規定，實行(xíng)政府集中采購。對于達到公開(kāi)招标數(shù)額标準以上(shàng)的軟件資産，應當嚴格履行(xíng)公開(kāi)招标程序。采購正版軟件應當對軟件互相兼容、授權方式、信息安全、升級等售後服務提出具體(tǐ)要求，維護軟件市場(chǎng)公平競争秩序。同時(shí)，要注意加強軟硬件采購的銜接，确保采購的計(jì)算(suàn)機辦公設備符合預裝正版操作(zuò)系統軟件的要求。

　　五、規範和(hé)加強軟件資産管理(lǐ)工作(zuò)要求

　　（一）加強組織領導，狠抓工作(zuò)落實。各級政府機關要把加強軟件資産管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)完善部門(mén)國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)系，推進軟件知識産權保護工作(zuò)的關鍵環節抓緊落實。要緊密結合政府機關軟件正版化專項檢查和(hé)整改工作(zuò)，對本單位軟件情況進行(xíng)全面、徹底的檢查、清查，及時(shí)将仍在使用并在有(yǒu)效期內(nèi)的軟件資産全部納入部門(mén)資産管理(lǐ)體(tǐ)系，不斷完善軟件資産配置、使用、處置等各環節管理(lǐ)，建立正版軟件資産管理(lǐ)的長效機制(zhì)。

　　（二）落實各方責任，建立聯動機制(zhì)。各級财政部門(mén)要認真落實國務院關于使用正版軟件的要求，明(míng)确采購軟件的經費渠道(dào)，确保軟件采購經費的落實。同時(shí)，積極配合新聞出版（版權）、工業和(hé)信息化、審計(jì)等部門(mén)做(zuò)好軟件正版化和(hé)軟件資産管理(lǐ)的有(yǒu)關工作(zuò)。各級政府機關也應當盡快建立單位內(nèi)部軟件資産管理(lǐ)聯動機制(zhì)，加強資産部門(mén)、财務部門(mén)、技(jì)術(shù)部門(mén)的分工合作(zuò)，确保軟件資産管理(lǐ)工作(zuò)有(yǒu)效運行(xíng)。

　　（三）強化督促指導，加強考核評估。各級财政部門(mén)要加強對本級政府機關軟件資産管理(lǐ)工作(zuò)的監督檢查和(hé)指導工作(zuò)，抓緊研究制(zhì)定本級政府機關軟件資産管理(lǐ)的具體(tǐ)辦法，推進政府機關軟件資産管理(lǐ)的規範化。要積極探索将軟件資産管理(lǐ)納入政府機關國有(yǒu)資産管理(lǐ)考核評價體(tǐ)系，及時(shí)總結經驗，不斷完善政策。

　　（四）加強審計(jì)監督，防止損失浪費。要充分發揮審計(jì)、财政監督等外部監管力量，切實将軟件資産的财務核算(suàn)、配置使用，以及軟件正版化等情況納入部門(mén)審計(jì)範圍，确保軟件資産管理(lǐ)規範工作(zuò)有(yǒu)序推進。各級政府機關也要通(tōng)過內(nèi)部審計(jì)、财務檢查等多(duō)種形式，自覺規範和(hé)加強單位內(nèi)部軟件資産管理(lǐ)和(hé)軟件正版化工作(zuò)，自覺保護軟件知識産權，提高(gāo)軟件資産使用效益，防止損失浪費。

财　政　部         　

二○一一年二月二十二日